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地方的户籍制度也要有所改革,才能更适应发展

在地方的户籍制度改革中,首先要做好综合配套改革,使城市的公共设施和公共服务跟上来。正如前文所述,户籍制度被附带了许多利益性的东西,与教育、医疗保险、就业、社会福利等各个方面息息相关,牵一发而动全身。

因此,在户籍制度改革之前,地方政府就应预计城市的承载力,规划好允许的最大迁入量,考虑地方财政和公共服务的情况,才能合理控制迁入人数,从容应对各种情况。反之,则会出现严峻的后果。例如,巴西的里约热内卢是个美丽繁荣的城市,高楼林立,却同时拥有无数的平民窟,饱受城市暴力的侵袭。这正是因为它在过去三十年中加速城市化,允许大批农民进城的过程中,没有解决好社会保障的问题。分立的社会保障制度导致城市居民的两极分化,于是出现了大片的贫民窟,而贫富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。这个例子对我们无疑是前车之鉴,警示我们加强户籍制度之外的制度保障,预估经济、社会、资源、环境的承载力的重要性。

再者,如何控制迁入人数呢?应对迁移人口建立一个行之有效的评估体系,设置合理的配额,使迁入人群之间形成竞争。在这方面可以参考香港的“优才计划”。这一制度设计了一套评估制度,分为综合计分和成就计分两种,前者针对普通人,按照申请人的年龄、经济情况、良好品格、语文能力、基本学历5项条件打分,后者针对“具备超凡才能或技术并拥有杰出成就的个别人士”,以申请人的成就为评核基准。尽管香港的此项计划只是面向少部分高端人才,但这种思路却值得借鉴的。

所以说,地方的户籍制度也要有所改革,才能更适应发展。