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户籍制度的改革进度需提到日程上来

许多人认为,中国城乡二元户籍制度改革是一个老大难问题,难就难在明明知道这个户籍制度有很多的弊病,但由于担心改革会引起更大的问题,因此宁愿忍着不急于去改革。

比如,北京大学法学院著名行政法专家陈端洪也承认了中国现行户籍制度的不合理性:“这种制度把中国公民人为地分为三六九等,从秩序模式看,它违背自由;从资源分配模式看,它违背平等。是一个很不公平的制度。”但他认为,就算这种特有的户籍制度有多大的不公平、不合理性,已经形成了一种社会秩序。如果户籍改革要完全取消户口界限,一步到位建立城乡统一户口登记管理制度,恐怕会打乱这种相对稳定的社会秩序,得不偿失。

这种为了担心打乱目前相对稳定的社会秩序而放慢户籍制度改革步伐的心态是不可取的。改革户籍制度不但不会打乱相对稳定的社会秩序,反而能促进社会秩序的进一步稳定,因为社会是否稳定的关键在于改革是否符合民心民情,任何符合民心民情的改革都只会有利于社会的稳定而不会有害于社会的稳定。得到公民衷心拥护的户籍改革可以成为促进中国社会改革的突破口,通过户籍改革的突破也能促进目前处于胶着状态的体制改革和其他方面的改革。

户籍制度改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上,而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙,则会给城市特别是大中型城市带来很大的压力,公共设施、医疗、就业、教育等都一下子很难跟上。

关键词:户籍制度