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户籍制度改革及其影响

编者按:“CMRC中国经济观察”第33次季度报告会于2013年4月21日下午在北京大学国家发展研究院万众楼举行。会议由北京大学国家发展研究院卢锋教授主持。本次报告会上半场主要围绕我国社保和户籍制度改革、农民工市民化等问题进行深入探讨。国家发展研究院姚洋院长,中国社科院世界社会保障中心郑秉文主任,国务院发展研究中心农村经济研究部何宇鹏副部长先后发言。本报今日刊发姚洋院长的发言内容。

户籍制度改革非常重要

户籍制度改革非常重要,主要有两方面原因:第一,它事关公民权利。第二,从经济学的角度来说,户籍制度改革有利于提高经济效率,优化经济结构;有利于劳动力自由流动;有利于服务业的发展;还有利于提高国内消费。

我国在1958年颁布了《户籍管理条例》,从此正式有了户籍制度。这个条例实行到今天已有55年。原来《宪法》里有“公民拥有选择居住地的自由”这一条,由于和该条例冲突,因此1975年在修改《宪法》时被删掉了。

上世纪90年代我国开始发生大规模的人口流动现象,正好又赶上城市职工下岗问题,政府对人口流动户籍制度采取了一系列限制措施。一直到2003年出现了标志性的孙志刚事件后,政府才对《收容遣返条例》进行大修改,基本上废止了这个条例。

2012年2月23日,国务院出台了新的户籍制度改革相关文件,放宽县级及以下城镇标准,只要拥有稳定的工作和住所(包括租住住所)就可以申请当地户口。地级市要求在当地连续工作和居住满3年。副省级城市和直辖市维持现有制度不变。但是,在过去一年多的时间里,新文件并没有大大推动户籍改革,发改委调研后认为原因在于改革阻力太大。

唯一发生改革的是高考制度。高考制度作为户籍制度改革的重要方面,实际上各地改革情况差别很大。去年很多省份都采取了一些措施,最激进的是黑龙江,该省规定只要在本地上满一年中学就可以参加本地高考。相比之下,有一些省市变化较小,如北京只允许随迁子女读职业高中和高职,不允许考大学。户口制度改革仅仅依靠这种试点放权的方式成效是不大的,因为先改革的地方就要先面临如何接纳更多人的问题,因此,需要中央政府下大的决心。

为什么户籍制度改革非常重要?主要有两方面原因:第一,它事关公民权利。户籍改革阻力非常大,但它不是来自特定利益集团,而是来自城市的中产阶层。进行户籍改革,以前是利用补偿的办法,但是怎么去补偿这么多现有城市人口或者说本地人口?在过去30年里,我国是一边改革一边修改相关法律,所以很少谈到权利问题。我们都是中华人民共和国的公民,为什么有些人就永远不能获得同等权利?因此,权利问题是我们应该认真思考讨论的。

第二,从经济学的角度来说,户籍制度改革有利于提高经济效率,优化经济结构;有利于劳动力自由流动,如果把户口取消,特别是子女教育问题解决之后,将更加有利于劳动力的自由流动;也有利于服务业的发展,因为服务业的发展主要依靠城市;还有利于提高国内消费。

目前,我国户籍制度城市化率虽然已超过50%,但是相比于其他国家,还是相对落后的。2012年,我国人均GDP已经超过6000美元,而城市化率却只有50%左右,相比国际上同等人均收入国家的水平,仍然有较大差距。我国城市化滞后的原因在很大程度上与户籍制度有关。

据测算,户籍制度城市人均消费是农村人均消费的2.7倍。但是进城务工人员储蓄率非常高。如果2.4亿进城务工人员中有三分之二,也就是1.6亿人的消费达到城市平均水平,我国居民消费将提高11.8%。这意味着消费占GDP的比重将上升4.2个百分点,这是一个巨大的飞跃。