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户籍制度改革的重要性

  户籍制度改革最迫切需要解决的问题就是解决好流动人口问题,中国的流动人口比美国加英国的总人口还多。

  目前,国内已经存在不少公私合作提供公共服务的实践,如将街道清扫、路面绿化等市政环境维护工作外包给企业,或将养老院、托儿所等原由政府包办的机构交由非盈利组织运营。国外实践开始更早,范围广且经验丰富。但在国内外实践中,政府公共管理职能外包的情况并不多见。

  市场化这种平等主体之间互动的方式似乎与公共管理的提供格格不入。公共管理职能整体市场化确实面临着巨大困境:第一,公共管理是政府的核心职能,政府不愿意放权;第二,管理权外包面临合法性问题;第三,管理权外包如果缺乏科学和民主两大价值的支撑,可能丧失实质正当性。

  然而将政府公共管理职能进行细分,则理论上通过市场机制实现政府公共管理职能存在合理性。在公共管理过程中,管理者发现违法违规的行为后,可能并不立即采取硬性手段,而是先对违反者进行教育、劝说,引导其遵守法律,这些管理方式可以称之为柔性管理方式。这部分公共管理职能可以借鉴公共服务提供过程中供给和生产相分离的方法,由私人企业来承担。

  在公共管理职能外包的过程中,企业是政府的助手,是公共管理的直接实施者,发挥作为市场主体的优势,有效地配置资源,从而最小化生产成本;而政府把握公共管理标准,对企业的行为进行控制与监督,并在必要时采取强制措施和行政处罚,保证管理目标的实现。

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