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户籍制度下如何推动城市化的进程

城市化相对与国人来说,现在已是个老问题了。改革开放至今已接近三十个春秋,在这段时期内,我国GDP的平均增长速度高达9.4%,经济呈现高度繁荣的景象,而且在未来的二三十年里,我国还将迎来一个非常快速的工业化和城市化进程。而事实上,我国的城市化在不同时期内所采取的方式就是不同的,整体上呈现出多种方式并进的趋势。而在现今户籍制度的形势下,所处的时代及社会发展趋势又对我国的城市化提出了新的客观要求,加之早先城市化过程中业已暴露和发现的问题,对以后将怎样推动城市化而言是一个巨大的挑战。

城市化虽然已不陌生,但还应该进一步深化理解其含义。所谓城市化,是指人口从乡村向城市转移,造成城市规模扩大和城市数量增加的过程。根据这个定义,通过分析我们可以直接得出两个结论,即城市化的实现有三个途径:原有城市的扩大、非城市社区向城市社区的转化、新建城市;城市化的关键在于农业人口向非农业人口的转变。但对于城市化而言,它所起到的作用可以肯定的说是消极的,而且是极其消极的,所以若能既保留和发挥其维护社会稳定的功能,同时减少或者干脆消除其对城市化的阻碍作用,对于整个中国社会的发展来说,将具有难以衡量的意义,这也是本文在户籍制度的宏观背景下探讨城市化可行途径的主要原因。

在目前形势下,具有进行城市化潜力的地区主要是那些靠近大城市的经济较为发达的农村地区和个别的小城镇,以及那种在中心城市扩建或者城市群扩建范围内被强行进行村改居的“都市村庄”。其中“都市村庄”又称“城中村”,是中国城市化变迁中的一种特有现象,其实质是城乡二元结构依然存在的情况下农村被动城市化的产物。这些农村主要集中在东部地区,而广大的中西部地区的农村则很难直接进行城市化,它们首先要实现的是农村的现代化,这样才有能力进行城市化建设。