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户籍制度改革的目的

户籍制度是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作,也是国家行政管理的一项基本制度。其主要功能是建立对公民身份情况的登记,确认公民的权利能力和民事行为能力,证明公民身份,便利公民参加各类社会活动;同时为政府制定国家经济和社会发展规划、配置劳动资源等提供人口数据及相关基础性资料。

我国现行的户籍制度是新中国成立后逐步建立起来的,在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面,发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,城乡分割的户籍管理二元结构,阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动,不利于城市化建设和农村经济的发展,不适应形势发展的要求。

从我省经济发展水平和户籍管理工作现状看,经过20多年的改革开放和现代化建设,加之近10年来我省户籍制度的逐步调整,城乡户口差别正在逐步缩小,部分地区城乡一体化特征日趋明显,建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的条件基本成熟。

省委、省政府站在改革、发展、稳定大局的高度,在充分调查研究的基础上,于2003年1月下发了《关于加快农业农村经济发展的决定》,作出了改革现行户籍制度,实行城乡户口登记管理一体化的重大决策。同年7月,省政府办公厅批转省公安厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》,明确了具体的改革措施。这是省委、省政府深入贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体行动,是加快推进全面建设小康社会的重要步骤,是进一步加快城镇化发展战略的内在要求,是促进农村经济发展、增加农民收入、逐步消除城乡差别的一项重要举措,是进一步密切党群关系、更好维护社会稳定的现实需要。