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户籍制度城市化道路选择遇难题

在户籍制度城市化的进程中需要注意以下问题。首先,城市化应该指城市化区域的概念,而不是单一的城市化,要形成特大城市、大城市、中等城市和小城市的网络。其次,城市化还要避免纪念碑式的城市化。

我国的户籍制度城市化道路选择也遇到一些难题。中央文件一般不用“城市化”,而用“城镇化”,意味着要避免大城市化。但直到今天,我们还没有明确的城市化道路。上世纪80年代,费孝通提出走小城镇化的道路,它基本上成了我国城市化道路的官方说法。

事实上,世界上多数国家都出现“大集中,小分散”现象,即全国人口集中到少数区域里,在同一区域里人口又分散在不同层次的城市。比如,美国人口基本集中在三个地区:波士顿到华盛顿的东海岸,旧金山洛杉矶的西海岸,以及芝加哥地区。

在户籍制度城市化的进程中需要注意以下问题。首先,城市化应该指城市化区域的概念,而不是单一的城市化,要形成特大城市、大城市、中等城市和小城市的网络。最坏的城市化形式就是北京这种形式,比较好的是长三角、珠三角,每个城市有自己的特色。也许未来我国就会形成珠三角地区、长三角地区、京津塘地区、武汉到长沙这一带地区,然后是四川盆地、西安咸阳、辽东半岛这些中心地区。如果这些地方的人口达到我国总人口的40%左右,那么其他地方的问题就会较少,而且我国的环境保护也会变得较为容易,相比之下,遍地开花进行城市化,既浪费土地,也扩大污染。

其次,户籍制度城市化还要避免纪念碑式的城市化。勒·柯布西耶当时想象的光辉城市是巨大的高楼大厦,大厦之间全是花园,而且用高速公路相连接,所有事情都在大厦里面进行。这样一种城市规划模式有很大的弊端,它不仅跟自然没有接触,而且人与人之间接触也很少。但中国很大程度上接受了这种概念。

户籍制度城市化进程将面临挑战

未来10年我国主要面临改革问题,但是发展同样很重要。影响我国长期发展的更重要因素可能是教育。目前,我国的正规教育发展很好,而且投入也很大,相比之下,职业培训投入太少。

我国在城市化的进程中,将面临一些挑战。第一是本地人口和外来人口的冲突。当然,对于承载压力巨大的北上广等一线城市,政府可以采取差别户籍制度政策。

第二是户籍制度外来人口市民化的成本问题。据估算,现在每个农民市民化只需要8万元,但随着通货膨胀和生活成本的提高,以后将会越来越高。

第三是户籍制度住房问题,廉租房不应该都由政府建造。如果都由政府来建造,结果可能变成立体贫民窟,因为政府收房租的动力一般比较低,最后可能水电等基础设施都无保障。最好的办法是开发商申请到一块地后,把其中的一部分(比如四分之一)用做廉租房,这不仅可以确保它的可持续性,而且也可以节约政府的成本。

第四是农村土地制度改革。目前很多从西部到东部的农村移民会定居在东部农村地区,这将对现有土地户籍制度提出挑战。按照现行规定,农民一旦拥有本地户口,就拥有了分土地的权利。但在发达地区的农村,外来人口是本地人口的十倍以上,这显然是不可能做到的。因此,在发达地区的农村,进行土地制度改革是必须的。目前有很多地区都在实行土地股份制,只要将这一土地制度固定下来,落实到每一个人,事实上也就实现了土地私有化。这也是土地资本化的过程。

第五是要建立全国性的耕地指标交易市场。耕地保护的一个办法是建立全国性的耕地指标流转体系。对耕地的保护应该坚持,在这方面对小产权房的一些维护并不是合适的,因为一些观点只看到老百姓的权利,而忽略了耕地问题。为了保护耕地,有必要建立全国性的耕地交易市场。

第六是教育问题。未来10年我国主要面临改革问题,但是发展同样很重要。影响我国长期发展的更重要因素可能是教育。2.4亿进城农民工中80%-90%的教育水平在初中或以下。到2020年-2030年间,他们仍然是我国劳动力大军的主力,现在的收入水平是3000元-4000元/月,如果他们的收入增长和全国经济增长保持同步,到了2030年,他们的月收入将达到2000美元,相当于今天南欧国家工人的水平,而南欧工人至少有高中教育水平。

目前,我国的户籍制度正规教育发展很好,而且投入也很大,相比之下,职业培训投入太少。国家每年拿出300亿-500亿元就能解决这个问题。相比我国每年11万亿元的预算内收入,这只是个小数字。投资教育的回报最高,除了私人回报,还有很高的社会回报。

(本文系北京大学国家发展研究院院长姚洋教授在2013年4月21日举行的“CMRC中国经济观察”第33次季度报告会上的发言,张杰平整理。鸣谢北京大学国家发展研究院。)

 

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